Рынок геополитических облигаций: новые блоки, старые цели
4 февраля, выступая в государственном департаменте, президент Байден заявил: Америка вернулась! И пояснил: мы восстановим наши союзы и снова будем взаимодействовать с миром, но не для решения вчерашних проблем, а для решения сегодняшних и завтрашних проблем. Американские союзники тогда очень обрадовались, услышав эти слова.
Прошло немногим более полугода, и союзники поняли, что они рано радовались. Сначала США ушли из Афганистана. Ушли так, как умеют только американцы – бросая союзников и оружие, в панике стреляя во все, что кажется подозрительным.Пообещали вскоре уйти и из Ирака, что сильно озадачило нынешнее руководство этой страны, которое пытается выступать посредником в переговорах между саудитами и иранцами. Все уже поняли, что страшнее прихода американских войск может быть только их уход.
Соединенные Штаты ушли из Афганистана, чтобы сосредоточиться на противостоянии с Китаем. Китай действительно бросает сегодня вызов американскому доминированию во многих частях мира в торгово-инвестиционной сфере. Достаточно взглянуть на то, где изготовлены все элементы окружающей нас действительности и поинтересоваться статистикой внешней торговли, чтобы в этом убедился житель любой страны мира. В том числе и американец. Трамп пытался изменить ситуацию и вернуть домой из Китая американские компании. Байден пошел своим путем. Трамп был разрушителем различных блоков, союзов и соглашений. Байден решил войти в историю как их строитель. 15 сентября было объявлено о появлении блока AUKUS. Это акроним от имен участников — Австралии, Соединенного Королевства (т.е. Великобритании) и Соединенных Штатов. Судя по тому, что эти страны часто перечисляют в другой последовательности (Соединенные Штаты – Соединенное Королевство – Австралия), весьма вероятно, что блок изначально планировали назвать USUKA, но Путин такое имя забраковал как неблагозвучное.
В качестве первой инициативы в рамках AUKUS три «морские демократии» запустили проект по созданию на базе американских и британских технологий атомных подводных лодок для Австралии. Как сказано в совместном заявлении лидеров, «разработка австралийских атомных подводных лодок станет совместным проектом трех стран с упором на оперативную совместимость, общность и взаимную выгоду».Атомного оружия при этом у Австралии не будет. То есть так говорят лидеры блока, а им не очень верят даже граждане их собственных стран, не говоря про чужих. Разумеется, все это поможет «сохранить мир и стабильность в Индо-Тихоокеанском регионе».
Отметим, что при этом в Вашингтоне рассматривают ШОС как инструмент Пекина для проекции своей силы не только на Центральную Азию, но и за ее пределы. В частности, в Конгрессе очень серьезно относятся к проводимым в рамках ШОС военным учениям и считают, что они дают возможность Народно-освободительной армии Китая познакомиться не только с опытом, полученным российскими военными в Сирии, на Украине и на Северном Кавказе, но также и с тем опытом, который государства Центральной Азии получают в ходе совместных военных учений с американцами. Не забыли американцы и о том, что на саммите ШОС в 2005 году было сделано заявление с требованием убрать военные базы США из Узбекистана и Кыргызстана.Словом, срочно нужны атомные подводные лодки с крылатыми ракетами.
Показательно, что при создании нового блока президент Байден наплевал на интересы европейцев так же легко, как это делал его предшественник. Австралия, сделав выбор в пользу атомных подлодок, отказалась от уже давно заключенного контракта с Францией на строительство подлодок дизельных на сумму 54 миллиарда долларов. Неудивительно, что Франция обиделась. Французы в качестве ответного шага провели предварительные переговоры с Индией о военно-техническом сотрудничестве. Почти наверняка речь идет о поставке новых истребителей «Рафаль», которыми уже оснащены индийские ВВС. Но есть также вероятность того, что Индия закажет атомные подводные лодки. На армии Индия не экономит, а необходимые технологии американцы ей не дают (только англосаксам).
Кроме того, Эмманюэль Макрон встретился с премьер-министром Греции Кириакосом Мицотакисом и заключил соглашение на продажу Греции фрегатов на 3,5 млн. долларов (а несколько раньше Афины закупили «Рафали). На пресс-конференции по итогам встречи Макрон объявил, что европейцам пора перестать быть наивными и нужно научиться защищать себя.
Что касается Китая, то он решил нанести ответный удар там, где его позиции наиболее сильны – в торгово-экономической сфере. Через день после объявления о заключении англо-саксонского пакта Пекин подал заявку на присоединение к Всеобъемлющему и прогрессивному соглашению о Транстихоокеанском партнерстве(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership) — торговому блоку, пришедшему на смену Транстихоокеанскому партнерству после того, как Дональд Трамп вывел оттуда США. В этот блок входят одиннадцать стран — Австралия, Бруней, Вьетнам, Канада, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Перу, Сингапур, Чили и Япония. Для девяти из них Китай является крупнейшим экспортером. Этот шаг Пекина не был неожиданным, поскольку еще в ноябре прошлого года на саммите АТЭС он заявил о своем желании присоединиться к ВПСТТП или ТТП-11, как его часто называют.
По оценкам экспертов, нормы и правила ТТП-11 в некоторых областях существенно более строгие (или либеральные, в данном случае это одно и то же), чем у Всестороннего регионального экономического партнерства (ВРЭП). Например, запрет на все формы принудительного труда может быть увязан с «трудовыми лагерями» в Синьцзяне и принуждением уйгуров к труду. Впрочем, у Китая есть возможность вступить в ТТП-11 с оговорками, как сделал, например, Вьетнам, где законодательство также не отличается либеральностью. А самое главное – участие Китая существенно усилит и международный вес блока, и возможности его участников.
Последним бастионом США остается блок USMCA (США-Мексика-Канада), который пришел на смену НАФТА. По оценкам экспертов Брукингского института, с 2001 по 2018 год доля Китая в американском импорте выросла с 7% до 20%, в мексиканском импорте с 2% до 12%. При этом Китаю удалось встроиться в производственные цепочки внутри блока.
Интересно, что Великобритания этим летом начала переговоры по вступлению в тот же блок ТТП-11. И то, что Китай тоже собирается присоединиться к нему, Лондон, возможно, только порадует. Ведь после выхода из ЕС Англии приходится заново выстраивать систему торговых отношений. А роль Китая в британской внешней торговле за последнее время резко выросла, отчасти благодаря тому же брекситу. В первом квартале этого года китайский экспорт в Великобританию вырос на 66% по сравнению с тем же периодом 2018 года («добрекситного»), а торговля со странами ЕС упала на 23%. В результате Китай поднялся на первое место в списке стран, откуда Британия получает товары.
В стратегии «Глобальная Британия в век конкуренции: Комплексный обзор политики в сфере безопасности, обороны, развития и внешней политики» Китай упоминается преимущественно в контексте экономики. В частности, в ней сказано: «Мы будем работать над тем, чтобы адаптироваться к растущему влиянию Китая, который становится всё более значимой силой в мире, на многие аспекты нашей жизни. Мы продолжим налаживать позитивные торговые и инвестиционные отношения с Китаем, вместе с тем гарантируя защиту нашей национальной безопасности и наших ценностей. Мы также будем сотрудничать с Китаем в поиске решений транснациональных проблем, таких как изменение климата».
Мало того, 22 сентября, буквально вслед за Пекином, формальную заявку на вступление в ТТП-11 подал Тайвань. А его крупнейшим торговым партнером является, конечно, Китай, на долю которого приходится 26,3% всей торговли.
Как видно из этой стратегии, приоритетным направлением Лондон считает Индо-Тихоокеанский регион, ему в документе отведен целый раздел, тогда как Европе – лишь несколько абзацев. А важнейшим партнером в этом регионе является Австралия. Важнейшим не с точки зрения объемов торговли и инвестиций, как часть англо-саксонского мира, которая к тому же входит в Содружество наций и возглавляется королевой Елизаветой Второй. Поэтому англо-австралийское соглашение о свободной торговле было проработано довольно быстро (за один год) и подписано премьер-министрами двух стран в июне этого года.
Если в США эвакуацию из Афганистана сравнивают с Вьетнамом, то в Британии ее сравнивают с Суэцем. Напомним, что в 1956 году Великобритания и Франция вторглись в Египет после того, как тот национализировал, то есть отобрал у них Суэцкий канал, но под давлением Вашингтона вынуждены были уйти оттуда через неделю, так ничего и не добившись. Тогда англичане многое поняли про свой суверенитет и независимую внешнюю политику.
Вход из Евросоюза, известный как брексит, проходил под заявления о том, что отныне Британия будет самостоятельной, а ее внешняя политика будет направлена на защиту британских идеалов.Новая концепция называлась «Глобальная Британия». Однако Афганистан британские солдаты опять покидали по команде из Вашингтона, что дало повод британским парламентариям назвать уход из Афганистана как «крупнейшую внешнеполитическую катастрофу со времен Суэца».
Что касается простых британцев, то их раздражают такие проявления особых отношений с США, как отказ выдать полиции жену офицера американской разведки, выехавшую на встречку и сбившую насмерть британского подростка-мотоциклиста.
Среди англичан довольно популярно мнение о том, что Лондон – не партнер, а марионетка Вашингтона. В русле таких взглядов выход Великобритании из Евросоюза и смена приоритетов с Европы на Восточную Азию кажутся синхронизированными по времени с курсом Вашингтона на усиление своего присутствия в АТР – начиная с провозглашенного в 2011 году Бараком Обамой «разворота к Азии» до «индо-тихоокеанской стратегии» Дональда Трампа и до «возвращения Америки» при Джо Байдене. Если воспользоваться аналогией из английской литературы, то Британия движется за Америкой, как Пятачок за Винни-Пухом.
Американцы же в своей блоковой политике ориентированы на голливудские клише. Им нравятся команды супергероев, связанных одной судьбой – звериной, как в мультфильме «Мадагаскар», или гендерной, как в мультфильме Q Force. В случае с AUKUSпринято говорить об англо-саксонской идентичности как об основе союза. Правда, в него не взяли канадцев (потому, видимо, что те на треть французы и на треть украинцы) и новозеландцев (эти не любят атомное оружие настолько, что даже военное соглашение Вашингтону с ними пришлось расторгнуть).
Что касается Казахстана, то атомные субмарины, которые бороздят просторы Тихого океана, его безопасности не угрожают. Зато ситуация в тех регионах, которые покидают США и их союзники, требует принятия срочных мер. Не только военных, о которых мы уже писали, но и политических. Необходимо принимать новые правила игры, вырабатывать меры доверия, которые больше не будут включать американское военное присутствие.
Эту работу может взять на себя Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии – форум, имеет опыт выработки общих подходов и согласования интересов 27 государств Азии. Среди членов СВМДА – Афганистан и все его соседи — Индия, Иран, Китай, Пакистан, Таджикистан и Узбекистан. Ирак и его соседи (Турция, ОАЭ, Катар и др.) также участвуют в Совещании, которое, кстати, скоро должно стать полноценной международной организацией. Сирийский вопрос также остается пока нерешенным.
С прошлого года Казахстан является председателем Совещания и готовит проведение очередной министерской встречи, а затем и саммита. Ведется работа по обновлению Каталога мер доверия. 15 сентября в онлайн формате прошла Конференция СВМДА по вопросам продовольственной безопасности.
Надо признать, что в мировых СМИ атомным подлодкам уделяют больше внимания, чем СВМДА. Но это говорит лишь о том, что почти все мировые СМИ – англосаксонские, и они успешно превращают свою англосаксонскую повестку в мировую. Если же говорить о подавляющем большинстве стран, то продовольственная безопасность и меры доверия волнуют их намного больше. Кстати, раз уж в отношениях между англосаксами и европейцами наметился кризис доверия, для Парижа и Лондона было бы полезным поучаствовать в работе СВМДА, хотя бы в качестве наблюдателя – многому бы могли научиться.
