Казахстан-ООН: ключевые итоги сотрудничества в 2021 году

Текущий год ознаменовался расширением уровня взаимодействия между Казахстаном и Организацией Объединенных Наций (ООН).

Тон этому процессу во многом был задан Президентом РК Касым-Жомартом Токаевым. С одной стороны, являясь продолжительное время главой казахстанской дипломатии, он внес большой вклад в становление и развитие отношений Казахстана с ООН и ее ведущими институтами. С другой стороны, Токаев сам работал в данной организации в 2011-2013 гг. в должности заместителя Генерального секретаря и хорошо знает ее сильные и слабые стороны, направления деятельности, возможности, механизмы и т.д.

Только в течение марта-ноября т.г. глава государства принял участие в 14 мероприятиях, проведенных по линии ООН и взаимоотношений Казахстана с ней. В том числе 4 июня в режиме видеоконференцсвязи им была проведена встреча с Генеральным секретарем ООН Антониу Гутерришем. Собеседники обсудили вопросы противодействия пандемии COVID-19, борьбы с изменением климата, обеспечения региональной безопасности и стабильности в контексте ситуации в Афганистане. Гутерриш также положительно оценил инициативы Казахстана в продвижении глобальной антиядерной повестки и интересов государств из Группы развивающихся стран, не имеющих выхода к морю. Следует отметить, что Казахстан является председателем данной группы в составе 32 стран в 2020-2021 гг.

В связи с известными событиями в Афганистане Казахстан предоставил возможность сотрудникам Миссии ООН по содействию Афганистану (UNAMA) и других структур ООН, аккредитованных в этой стране, осуществить в августе этого года передислокацию и разместиться на временной основе в городе Алматы. Предварительно их пребывание в Казахстане планируется на полгода. Позднее казахстанские власти предложили создать в Алматы логистический хаб ООН для доставки гуманитарной помощи в Афганистан, а также выразили готовность поставлять последнему в рамках этой помощи зерно и муку. Учитывая активность Казахстана в данном направлении, его географическую близость к Афганистану и большой авторитет в сфере международного сотрудничества, эта инициатива была предварительно одобрена отдельными официальными представителями ООН. Для дальнейшей же ее реализации необходимо осуществить согласование со всеми заинтересованными сторонами.

По линии антиядерной повестки Казахстан в марте этого года возглавил рабочую группу Подготовительной комиссии Организации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ОДВЗЯИ). Сам договор был принят 10 сентября 1996 года 50-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН. К настоящему времени его ратифицировали 168 из 184 подписавших его государств. Что касается организации, то она будет создана с вступлением договора в силу. Пока же действует подготовительная комиссия по ее созданию, где Казахстан представлен генеральным директором Национального ядерного центра Эрланом Батырбековым.

Немаловажно, что участие Казахстана в указанной комиссии происходит на фоне 30-тилетия закрытия Семипалатинского испытательного полигона. Учитываются также отказ страны от находящегося на ее территории ядерного оружия и ее многочисленные инициативы антиядерного характера. Показательными в этой связи стали рабочий визит в Казахстан в августе т.г. исполнительного секретаря Подготовительной комиссии ОДВЗЯИ Роберта Флойда и его встреча с Президентом РК. Стороны выразили взаимную готовность к тесному сотрудничеству, включая проведение широкой разъяснительной работы среди мировой общественности о значимости ядерного нераспространения и разоружения.

Председательство Казахстана в Группе развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, официально завершилось 23 сентября 2021 года. Немаловажно, что оно прошло в период пандемии, делающей положение данных стран с учетом их удаленности от мировых рынков еще более критичным, чем раньше. По итогам 20-го ежегодного министерского заседания данной группы с участием глав внешнеполитических ведомств, прошедшего в рамках 76-й сессии ГА ООН, новым председателем была избрана Ботсвана. По инициативе Казахстана была принята Министерская декларация, в которой, в частности, нашли отражение намерения по вопросам обеспечения постоянной координации реализации Дорожной карты по ускорению прогресса в решении проблем соответствующих стран на период до 2024 года.

Кроме того, Казахстан в лице вице-премьера и министра иностранных дел Мухтара Тлеуберди председательствовал на 77-й ежегодной сессии Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), прошедшей 26-29 апреля т.г. в Бангкоке (Таиланд). Темой данного мероприятия было «Восстановление после кризиса по принципу «лучше, чем было» на основе регионального сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе». Тлеуберди, в частности, заявил, что выход из кризиса потребует новаторских решений и безотлагательных коллективных усилий, которые ни одна страна не может осуществить в одиночку. Участники сессии призвали к укреплению многосторонности, международной координации развития и сотрудничеству с субрегиональными организациями для более эффективного восстановления после пандемии.

Еще одним важным событием стало избрание Казахстана в ходе 76-й сессии ГА ООН членом Совета по правам человека ООН на 2022-2024 гг. Всего в состав данного органа на этот срок вошли 18 стран, включая Аргентину, Гамбию, Индию, Катар, Литву, Черногорию и т.д. Очевидно, что у каждой страны есть свои представления и рекомендации работы совета в вопросах соблюдения и защиты прав человека в мире. Казахстан в этом отношении предлагает сделать акцент на вопросах продвижения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин, всеобщей отмены смертной казни, борьбы против всех форм нетерпимости, обеспечения свободы религий и убеждений, инклюзивного и всеобщего образования и уважения прав человека в условиях пандемии COVID-19.

Немаловажно, что Казахстан уже имеет опыт участия в деятельности Совета по правам человека ООН в 2013-2015 гг. К тому же страна заметно продвинулась, в частности, в вопросах отмены смертной казни. 2 января этого года был ратифицирован Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах. А 16 ноября на шестом заседании Национального совета общественного доверия Касым-Жомарт Токаев, ссылаясь на мнения отечественных правозащитников, заявил о том, что смертная казнь в стране должна быть отменена без каких-либо оговорок. Соответствующие поправки в Уголовный кодекс РК должны быть приняты в ближайшее время. В целом, по мнению Уполномоченного по правам человека в РК Эльвиры Азимовой, новое членство Казахстана в Совете по правам человека ООН стимулирует его к выходу на качественно новый уровень исполнения принятых на себя обязательств в данной сфере.

В самом Казахстане ООН представлена 23-мя структурами, входящими в ее систему. С ноября 2020 года Постоянным координатором ООН в РК является Микаэла Фриберг-Стори. С этого года взаимоотношения между Казахстаном и ООН развиваются на основе Рамочной программы по сотрудничеству в области устойчивого развития на 2021-2025 гг. Ее приоритетными направлениями являются: 1) человеческое развитие и равноправное участие; 2) эффективные институты, права человека и гендерное равенство; 3) инклюзивный экономический рост и экологическая устойчивость. При этом для эффективной реализации данной программы предусмотрено объединение усилий заинтересованных учреждений ООН с казахстанским правительством, гражданским обществом, частным сектором, научными кругами, СМИ и т.д.

Большую активность проявляет Программа развития ООН (ПРООН). Под ее эгидой в настоящее время реализуется 27 базовых проектов, направленных на продвижение реформы государственного управления, модернизацию госслужбы и противодействие коррупции, устойчивое управление земельными ресурсами и лесными экосистемами, модернизацию системы социальной защиты и т.д. В свою очередь, в их рамках в сотрудничестве с различными государственными и негосударственными структурами выполняются отдельные проекты. В частности, в этом году на базе Центра реабилитации Кызылординской области был реализован совместный пилотный проект ПРООН и Министерства труда и социальной защиты населения РК по созданию модельной квартиры, доступной лицам с инвалидностью. Проект направлен на социальную реабилитацию и повышение качества жизни людей с ограниченными возможностями. Открытие указанной квартиры состоялось 30 ноября в Кызылорде.

Ряд соответствующих программ и проектов носят региональный характер. Так, в ноябре этого года в Алматы Европейский Союз и ПРООН объявили о запуске новой платформы по обмену знаний в области Целей устойчивого развития (ЦУР) для стран Центральной Азии. Примерно в это же время в Ташкенте (Узбекистан) состоялась процедура подписания Программы Управления ООН по наркотикам и преступности для Центральной Азии на 2022-2025 гг. От Казахстана данный документ подписал вице-министр иностранных дел Акан Рахметуллин.

В целом, Казахстан и ООН проявляют взаимный интерес к развитию сотрудничества в различных направлениях. ООН и ее структуры руководствуются главным образом стремлением содействовать Казахстану в достижении ЦУР, обозначенных Генеральной Ассамблеей в 2015 году. При этом разработка и реализация всех необходимых для этого документов осуществляются с учетом потребностей и приоритетов национального развития республики. В свою очередь, Казахстан максимально использует ООН для реализации своих внешнеполитических целей и продвижения международно значимых инициатив. В частности, он заинтересован в развитии мультилатерализма, представляющего собой систему коллективного решения актуальных вопросов международной повестки. В современных же условиях, по мнению Президента РК Касым-Жомарта Токаева, именно ООН остается основой данной системы. Исходя из всего этого, можно ожидать неуклонного продолжения позитивной динамики взаимодействия Казахстана и ООН в обозримой перспективе.