Решит ли Нурлан Ногаев проблемы Мангистау?

Совсем недавно акимом Мангистауской области назначен Нурлан Ногаев. Перед новым главой региона стоят сложнейшие задачи, поскольку область находится в глубоком кризисе.

Кредит доверия

За последний год в Мангистау состоялось около 150 забастовок. Это важнейший индикатор, сигнализирующий о социальной нестабильности. Кроме того, по региону ударила засуха, растут безработица и цены на продовольственные товары, наблюдается нехватка питьевой воды, также область отстает в плане вакцинации.

Как сказал президент Токаев, решение перечисленных и других проблем теперь задача Нурлана Ногаева. «Для того, чтобы придать развитию региона новый импульс, я назначил Нурлана Аскаровича Ногаева акимом Мангистауской области. Он опытный руководитель, который проработал не только в регионах, но и в центре в структурах республиканского уровня. Я считаю, что его опыт работы поспособствует улучшению ситуации в регионе», – заявил президент.

Нурлан Ногаев далеко не новичок в управлении западными нефтедобывающими регионами. С января 2012 года по март 2016 года он занимал пост акима Западно-Казахстанской области, с марта 2016 по декабрь 2019 года – акима Атырауской области, после чего возглавил Министерство энергетики РК.

После назначения Ногаева в Мангистау, пресса вспомнила некоторые его высказывания и поступки. Например, в 2013 году, будучи акимом ЗКО, он обнародовал свои доходы в рамках акции «Начни с себя!», организованной партией «Нур Отан».

В Атырауской области Ногаев достаточно часто критиковал подчиненных за фиктивное исполнение его поручений, ненадлежащий контроль за выделенными деньгами и самолично содрал некачественную плитку в поликлинике.

Кроме того, Ногаев известен как противник обычая таскать за собой команду чиновников.

«Уральской экспансии» в Атырау не было. Мое мнение насчет слухов об экспансии представителей того или иного региона: они неверные. Потому что назначение на любую должность проходит определенную процедуру согласно закону о государственной службе. И все назначенные люди прошли эту процедуру. И каждый имел возможность подать свою кандидатуру и участвовать в конкурсе», — пояснил Ногаев в 2019 году в ответ на вопрос, станет ли он переводить свою команду в Минэнерго.

В Атырауской области Нурлан Ногаев запомнился в качестве руководителя, скрупулезно учитывающего каждую государственную тиинку. Там же в 2016 году он посетил новую сельскую врачебную амбулаторию. Поликлиника обошлась налогоплательщикам в сумму около 70 миллионов тенге, и аким возмутился внутренней отделкой дорогого здания.

Представляющую угрозу для посетителей плитку Нурлан Ногаев разбирал лично. «Потратили столько денег, а обыкновенную отделку не можете нормально сделать. Почему не принимаете меры к подрядчику, есть гарантийные сроки. Разве можно в таком состоянии принимать объект, а если плитка на больных будет падать? Разобьет голову! Немедленно вызовите подрядчика и исправьте ситуацию. Проследите, чтобы в следующий раз учитывались некачественные работы данного подрядчика», — заявил аким местным чиновникам.

Кроме того, в Атырау вспоминают, что аким добился от Минсельхоза ограничения лова в предустье Каспийского моря, а также вел активную борьбу с браконьерством. Запомнилось людям и то, как глава региона разрешил ситуацию с гибелью в Урале огромного количества рыбы. По данным прессы, Ногаев на заседании межведомственной комиссии поручил срочно разобраться с причиной экологической катастрофы. Виновником был назван КГП «Атырау Су Арнасы», трое его руководящих работников предстали перед судом.

Помимо прочего, по инициативе акима были начаты работы по закрытию отстойника Тухлая балка, на протяжении многих лет отравлявшего воздух в Атырау и вызывающего жалобы горожан.

Также в период его руководства регионом, с 2016 по 2019 год в Атырауской области было заасфальтировано 735 улиц общей протяженностью 564 километра – основная их часть пришлась на пригородные сельские округа, где асфальта ждали годами. Были реконструированы и четыре главные улицы областного центра. Отметился аким Ногаев и обновлением пассажирского автобусного парка, а также переселением жителей из аварийных домов в новостройки.

Местная пресса вспоминает своего акима как наиболее доступного для общения по сравнению с предшественниками. В частности, при нем был открыт чат-канал в Telegram, куда мог войти любой желающий и задать вопрос, а чиновники начали вести прямые эфиры в соцсетях, регулярно проводить дни открытых дверей.

Что немаловажно для Мангистау с его регулярными засухами, сталкивался аким Ногаев и с массовой гибелью скота. В Атырау от болезни КРС нодулярный дерматит погибли тысячи коров. Как пишет местная пресса «болезнь не была зарегистрирована в Казахстане, и действующий закон не предполагал компенсацию владельцам скота. Но аким добился, чтобы более тысячи семей получили 100% компенсацию, заставив министерство сельского хозяйства внести эту болезнь в компенсационный список».

Удачные сделки

Нурлан Ногаев работал министром энергетики почти два года, за это время Казахстан вошёл в тройку мировых лидеров по добыче биткоина

Как утверждают эксперты, низкие цены на электроэнергию привлекли в страну компании, занимающиеся майнингом криптовалюты. В результате Казахстан вышел на третье место в мире по добыче биткоина. В мае 2021 года BIT Mining Limited сообщала, что инвестирует в строительство и эксплуатацию дата-центра для добычи криптовалют в Казахстане 60 млн юаней (около 9,3 млн долларов).

Кроме того, права на недропользование теперь распределяются через е-аукционы. В декабре 2020 года состоялся первый онлайн-аукцион по предоставлению права на разведку и добычу углеводородов по семи участкам, в апреле прошел второй аукцион по восьми участкам. Онлайн-аукционы позволили сделать процесс получения нефтяных участков гораздо более прозрачным и открытым.

«Посредством аукционов вы покупаете не участки земли в безграничное владение, а право на недропользование на определённый период времени. Жизнь месторождения не должна заканчиваться с уходом той или иной компании, нужен разумный подход к добыче», – пояснил министр Ногаев. Кроме того, по итогам двух аукционов в министерстве были разработаны предложения по оптимизации процесса.

Также в период руководства Ногаева решилась проблема Карачаганака. В конце 2020 года правительство РК и акционеры Карачаганакского проекта подписали соглашение об урегулировании давнего спора о распределении прибыли. Согласно документу, до 2037 года Казахстан дополнительно получит до 600 млн долларов при цене на нефть 40-50 долларов за баррель. Напомним, что еще 2015 году Казахстан выразил несогласие с тем, как консорциум иностранных компаний распределяет прибыль и производит расчеты.

В месторождении республике в лице «КазМунайГаза» принадлежит 10%, поэтому Казахстан обратился в международный арбитражный суд, одновременно правительство и консорциум вели переговоры по поиску взаимовыгодного решения.

Мангистау – регион конфликтов

Назначая нового акима, президент Токаев подробно остановился на том, насколько важен регион для страны, и насколько запущены его проблемы. Следует отметить, что ситуация очень серьезна, поэтому глава государства лично посетил Актау, чтобы представить Нурлана Ногаева и дать поручения по выводу Мангистау из кризиса.

«За 30 лет в область было привлечено более 7 трлн тенге инвестиций. Объем промышленного производства в регионе увеличился более чем в два раза с 3,5% до 8%. Область входит в пятерку лидеров по уровню валового регионального продукта. Здесь расположены узловые транспортно-логистические центры страны. Порты Актау и Курык являются воротами Казахстана к морю. За годы Независимости в области введено в эксплуатацию 11,3 млн квадратных метров жилья, построено 78 школ, 334 детских сада, – сказал Касым-Жомарт Токаев.

Однако неумелое руководство серьезно подрывает социальную и экономическую базу Мангистау. «С начала года в области зафиксировано 150 трудовых конфликтов. Все возникающие споры должны решаться исключительно в рамках закона. В Жанаозене необходимо создать постоянно действующий межведомственный штаб с активным вовлечением в его работу государственных органов и фонда «Самрук-Казына». Штаб нужен для принятия оперативных решений и формирования тесных контактов с гражданами», – пояснил президент.

Также обострилась проблема безработицы. По словам главы государства, зачастую подрядчики привлекают трудовые ресурсы из других регионов, тогда как местные кадры остаются невостребованными и нуждаются в работе. Президент поручил акимату и фонду «Самрук-Казына» уделить первостепенное внимание обеспечению рабочими местами жителей региона.

Другим важным вопросом, которым придется заняться новому акиму Нурлану Ногаеву, является высокий уровень инфляции и рост цен на продовольственные товары.

«Почти 80% продуктов питания импортируется. При этом дефицит емкости овощехранилищ достигает 50 тысяч тонн, что является самым высоким значением по стране. Проблему необходимо решать в приоритетном порядке. Соответствующие механизмы для этого имеются – правительством разработана Дорожная карта по строительству овощехранилищ. Для сдерживания роста цен на продукты питания нужно создавать цивилизованные торговые площадки с широким доступом к сельхозпродукции. Поручаю акимату обеспечить строительство коммунального и оптового рынков в Актау», – заявил президент.

В целом акимату области и СПК поручено принять меры по снижению цен на продовольственные товары, включающие развитие торговой инфраструктуры, заключение долгосрочных контрактов с производителями из других регионов.

Президент подробно разобрал многолетнюю беду области – недостаточную обеспеченность жителей качественной питьевой водой. На решение задачи выделяются огромные средства, тем не менее, в некоторых районах до сих пор пьют привозную воду.

«В своем Послании я поручил построить опреснительный завод в поселке Кендерли. Правительство совместно с фондом «Самрук-Казына» должно до конца 2024 года запустить завод. Не решена проблема с обеспечением доступа к качественной питьевой воде в сельской местности. В области 12 сел, или 20% от общего количества сельских населенных пунктов, не обеспечены питьевой водой. В этом году планируется обеспечить питьевой водой только четыре села. Это очень низкие темпы. Поручаю акимату региона до конца следующего года обеспечить питьевой водой все 12 сел», – отметил президент.

По мнению главы государства, к 2025 году потребность в воде вырастет. В связи с этим правительству и акимату региона поручено оперативно разработать план мероприятий по модернизации комплекса «МАЭК-Казатомпром». Касым-Жомарт Токаев также подверг критике затягивание из-за непрофессионализма чиновников реализации проекта по увеличению мощности опреснительного завода «Каспий» и рост его стоимости. Президент дал поручение до конца следующего года завершить проект.

Что касается нефтедобывающей отрасли, то здесь Нурлана Ногаева также ждет непочатый край работы. Будет начато освоение крупных месторождений «Каламкас-море» и «Хазар», общая стоимость которых составляет около 5 млрд долларов. Президент, помимо прочего,

призвал активно привлекать инвестиции в геологоразведку и поиск новых месторождений. Важное место в этой работе должна занимать Национальная геологическая служба, которая будет создана до конца года.

Борьба с волокитой

Отдельное внимание президент уделил диверсификации экономики региона, в частности развитию малого и среднего бизнеса. Он подчеркнул актуальность дальнейшего раскрытия потенциала Специальной экономической зоны, реализации проектов в несырьевом секторе, включая производство лекарств, медицинских изделий, электрокабельной продукции.

Значимое место в выступлении Касым-Жомарт Токаев заняла засуха, приведшая к массовому падежу скота в регионе. Глава государства раскритиковал медлительность чиновников при оказании помощи нуждающимся фермерам. По его словам, выделенные для стабилизации средства дошли до адресатов с опозданием из-за бесконечной бумажной волокиты в областном акимате и уполномоченном министерстве.

«Размер субсидий, выделяемых на бурение скважин, был сокращен с 80% до 50%. Правительству нужно пересмотреть это решение и увеличить до 80% объемы возмещения средств для Мангистауской и Кызылординской областей. Уполномоченное министерство должно внести научно обоснованные предложения по развитию сельского хозяйства в пустынных районах. Изучите передовой международный опыт, особенно опыт Израиля», – отметил президент Токаев.

Придется заняться и развитием туристической отрасли. По данным президента, за первое полугодие текущего года количество туристов выросло в три раза. Однако возможности курортных зон региона задействованы не в полной мере. «Нужно более эффективно использовать потенциал курортных зон в Кендерли и порту Баутино. Туристические зоны в Актау должны быть обеспечены необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой. В этом году фонду «Самрук-Казына» предстоит завершить газификацию местности Сарша и курортной зоны «Теплый пляж», – сказал глава государства.

Президент отметил низкие темпы вакцинации в области, массовый отказ трудовых коллективов от иммунизации, неудовлетворенность около половины жителей Мангистау качеством медицинских услуг. «Региону нужны 276 медиков, в том числе 147 врачей – поликлиникам. При этом только 28% молодых специалистов из числа прибывших по распределению охвачены мерами социальной поддержки. Это не дело. Мы хотим привлечь молодых специалистов, но не можем предоставить им обещанный пакет поддержки. Поручаю акимату области полностью обеспечить всех востребованных медицинских работников социальным пакетом», – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.

Затронул президент и нерешенность местных экологических проблем, в том числе связанных с хвостохранилищем «Кошкар-Ата». Правительству и акимату области дано поручение в трехлетний срок полностью завершить рекультивацию хвостохранилища. Помимо сказанного, новому акиму предстоит заняться борьбой с браконьерством, развитием транспортного и энергетического потенциала области. Для начала в двухнедельный срок будет утвержден Комплексный план развития региона.

Итак, перед акимом Нурланом Ногаевым поставлены труднейшие задачи, выполнить которые в сложном регионе пытались многие его предшественники. Тем не менее, на стороне Ногаева опыт руководства схожими западными областями, привычка к оперативным продуманным решениям, умение не отступать перед экономическими, техногенными и социальными вызовами. Остается надеяться, что когда-нибудь мангистаусцы, как это было с жителями Атырауской области и ЗКО, с благодарностью вспомнят деятельность своего акима на посту.

Асанова Нургуль