Чинить нельзя построить. Часть пятая.
Нынешний отопительный сезон в Кокшетау в очередной раз начался с некоторыми заминками. Жители нескольких микрорайонов жаловались на низкую температуру в квартирах, а население таких жилых массивов, как поселок СМП, Бирлик, 27-я парковая и коттеджный городок, завидовали даже такой температуре. Ведь несмотря на то, что отопление должно было быть включено с 22 сентября, тепло никак не могло дойти до их домов даже к началу октября.
Сами энергетики заверяли, что проблемы временные и носят сугубо технический характер.
– Подключение в планах, но в связи с ажиотажем мы бригаду постоянно куда-то срываем и не успеваем, – разъяснял начальник службы оперативного управления ГКП на ПХВ «Кокшетау Жылу» (организации, ответственной за теплоснабжение города») Валерий Менгулов.
– Просто хочу, чтобы люди набрались терпения. Обеспечить должное теплоснабжение мы в состоянии. Котел новый есть. Газо-мазутный котлоагрегат, полностью компьютеризированный. Но он пока не запущен, у нас еще нет такой погоды, чтобы его запускать. Ежедневно мы сдаем отчет о прохождении отопительного сезона. Куча органов следит за этим, – успокаивал жителей главный инженер «Кокшетау Жылу» Данияр Акыбаев.
В начале октября развернутое пояснение причин задержки подачи тепла дал заместитель акима города Бауыржан Ерназаров, который в первую очередь ссылался на «объективные причины»:
– Подключение объектов города к теплоснабжению идет от основной тепломагистрали, мощности которой не совсем хватало в связи с увеличением количества потребителей тепла. Поэтому, было принято решение осуществить строительство и реконструкцию вспомогательной тепломагистрали, на которой недавно завершились строительно-монтажные работы. Сами работы были начаты в августе из-за ожидания трубы диаметром на 1000, которая изготавливается два месяца по специальному заказу в России...
Про злоключения с искомой трубой, эпопея с которой, похоже, продлится до следующей весны, мы более подробно писали в материале «Фантазпром» от 13.10.2021 года.
В заключение заместитель городского акима, как и положено, заверил горожан в том, что «ситуация с теплоснабжением находится на контроле».
Еще больше конкретики и деталей обнародовала советник акима областного центра Жанна Абдрахманова, которая помимо обстоятельного рапорта о проделанных модернизациях, реконструкциях и ревизиях в системе тепловых сетей подробно рассказала о количество имеющегося и необходимого для полноценного обеспечения нужд города топлива:
– Для нормальной работы предприятия требуется на отопительный сезон 2021–2022 года 12 000 тонн мазута, пока предприятию выделено только 4 тысячи 353 тонн. Сейчас решается вопрос о выделении дополнительных 8 тысяч тонн социального мазута. На предстоящий отопительный сезон требуется также 369,7 тысяч тонн угля, в том числе 354 900 тонн экибастузского угля и 14 800 тонн майкубинского и шубаркольского угля. На сегодня запас угля составляет – 46 тысяч 415 тонн. Уже израсходовано на выработку тепла 9700 тонн угля…
Помянула советник акима и злополучную трубу, а также иные «технические сложности», но заверила, что в целом все уже сделано и дальнейших проблем с теплообеспечением быть не должно.
И наконец, общим дружным хором, все ответственные за состояние энергетики должностные лица, в очередной раз признали факт нехватки действующих мощностей для равномерного распределения тепла (здесь виной строительство новых многоэтажных домов, которых за последнюю пятилетку в городе возвели около сотни), упомянули о необходимости установки дополнительной котельной (как минимум), а как максимум – осуществления многолетней мечты в виде возведения собственной ТЭЦ. Проекта, который будоражит сознание местного чиновничества и общественности уже добрый десяток лет, а точнее – с 2012 года.
Обо всех перипетиях потенциального строительства мы подробнее поговорим чуть позже, а пока рассмотрим имеющееся в наличие энергетическое хозяйство «города аристонов» (так иногда иносказательно называют Кокшетау, вплоть до высоких акиматовских трибун).
Убытки и долги
В своем нынешнем виде тепловой комплекс города был юридически сформирован в марте 1998 года, после создания при акимате коммунального предприятия «Кокшетау Жылу», которое постепенно взяло на баланс все имеющиеся в наличие тепловые сети и четыре котельные. Две районные РК-1 и РК-2, котельную станции Кокшетау-2, отапливающую поселок Станционный и тепловую станцию села Красный Яр. (Не так давно, в 2019 году, к ним еще прибавилась небольшая локальная котельная ЦСЭЭ, на теплоснабжение города, впрочем, особо не влияющая). Помимо них у КГП имеются 20 насосно-смесительных станций и один центрально-тепловой пункт.
Согласно статистике самих коммунальщиков, имеющиеся котельные отапливают 2630 домов (от одноэтажного, до 12-этажного), или 43 тысячи 490 квартир.
В принципе, особо древними (тем более, в сравнении с некоторыми другими действующими в стране тепловыми станциями) кокшетауские котельные назвать нельзя.
Наиболее «пожилой» из них является мазутная котельная №1, изначально введенная в эксплуатацию в 1977 году (но достаточно сильно модернизированная и расширенная в 1985 году). В том же 1985 году на одной площадке с РК-1 началось строительство второй котельной, ориентированной на угольное топливо. Точнее, угля, предварительно размолотого в пыль. В связи с наступившими «перестройками и ускорениями», к которым через некоторое время добавилась и независимость, возводилась котельная рекордно долго, с периодическими «заморозками» строительства и ввести ее в полноценную эксплуатацию удалось лишь в 1998 году.
Что же до построенной в 1976 году котельной села Красный Яр (она передана в ведение «Кокшетау Жылу в 2007 году), то после некоторого периода консервации в 2016 году там была проведена реконструкция и введена в эксплуатацию довольно современная модульная котельная тепловой мощностью 9 Гкал/ч.
Таким образом, компактная система городского теплоснабжения вполне жизнеспособна. Однако, она абсолютно не рассчитана на перспективы расширения города и, безусловно, испытывает острый дефицит мощностей.
Уголь для котельных, как правило, закупается в Экибастузе. Общая численность сотрудников ГКП составляет порядка 750 человек, а сами энергетики периодически жалуются на высокую текучку кадров из-за не самой престижной даже по меркам Кокшетау заработной платы. Также коммунальщики сетуют на состояние сетей теплоснабжения (которых на их балансе числится более 140 километров). И если с магистральными сетями ситуация еще более-менее терпимая, то степень износа внутриквартальных сетей составляет порядка 60%. Рассказывая об этих проблемах, ответственные сотрудники предприятия обычно не упускают возможность помянуть тему дебиторской задолженности (например, в прошлом году потребители задолжали компании порядка 180 миллионов тенге).
А если к этому добавить достаточно существенный рост цен на топливо (как уголь, так и мазут), систематическое удорожание электроэнергии и железнодорожных перевозок, то вроде как становятся вполне понятными регулярные запросы кокшетауских энергетиков об увеличении тарифа (кстати, действительно одного из самых низких по стране) и печальная констатация факта убыточности предприятия, ведь, по неоднократным заявлениям прошлых лет, большую часть собранных за тепло денег «Кокшетау Жылу» перечисляет частным поставщикам электроэнергии. И куда уж тут думать об оборотных средствах и модернизации, когда постоянно висит угроза наращивания кредиторский задолженности.
Действительно, со всем вышесказанным вполне можно согласиться. Но с весьма существенной оговоркой – помимо объективных причин финансовую деятельность предприятия довольно продолжительный период не сильно улучшала, скажем так, внутрихозяйственная деятельность некоторых его руководителей.
Здесь достаточно сбудет вспомнить громкий скандал 2013 года, когда на скамью подсудимых угодил исполняющий обязанности генерального директора ГКП Андрей Подольский, обвиненный в растрате бюджетных средств и злоупотребления должностными полномочиями.
Так, например, по версии следствия, в апреле 2012 года тогдашний руководитель ГКП совершил растрату бюджетных денежных средств путем подписания фиктивных актов приемки выполненных работ по ремонту трубопровода тепловой сети, причинив ущерб государству на сумму 2,4 миллиона тенге. А в целом, урон казны от его деятельности составил порядка 7 миллионов тенге.
Впоследствии суд некоторые обвинения снял и, признав Подольского действительно виновным в растрате бюджетных средств, свободы, тем не менее, лишать свободы не стал, а ограничился лишь запрещением занимать должности на государственной и приравненной к государственной службе.
Следующий скандал разразился в 2018 году, после проверки деятельности ГКП «Кокшетау Жылу» со стороны областной прокуратуры, которая выявила необоснованный доход предприятия в размере 1,3 миллиардов тенге за 2015–2017 годы. Причиной тому стал незаконно завышенный тариф на тепло, заявленный монополистами и «незамеченный» областным департаментом Комитета по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей.
Сразу после оглашения итогов проверки тогдашний аким области Малик Мурзалин дал распоряжение привлечь к дисциплинарной ответственности ряд чиновников (тех, что «пропустили» незаконное повышение тарифов) и освободить от занимаемой должности гендиректора ГКП на ПХВ «Кокшетау Жылу» Сергея Жукова.
Кроме того, по требованию прокуратуры региона был введен временный компенсирующий тариф на тепло. В результате, жители Кокшетау стали платить 73,4 тенге за один квадратный метр, что было почти на 37% меньше действующего до этого тарифа.
Впрочем, одними дисциплинарными взысканиями и увольнениями дело не ограничилось, и пять человек, непосредственно имевших отношение к тарифным махинациям, оказались на скамье подсудимых.
Приговор был оглашен в июле 2019 года и, в частности, бывшему генеральному директору ГКП на ПХВ «Кокшетау Жылу», признанному виновным в злоупотреблении должностными полномочиями, был назначен штраф в размере 500 МРП (на тот период, это составляло пересчете 1 миллион 202 тысячи тенге). Его экс-заместителю по экономике и финансам, в действиях которой судья усмотрел признаки пособничества и злоупотребления должностными полномочиями, назначен штраф в размере 200 МРП, или в пересчете 481 000 тенге. Кроме того, оба были пожизненно лишены права занимать должности на государственной службе.
К теме долгов предприятия вернулись в декабре 2019 года в ходе очередного заседания Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Акмолинской области. Там выяснилось, что по данным областного департамента юстиции, предприятие задолжало субъектам бизнеса более 220 миллионов тенге. А представители общественных организаций так и вовсе обвинили ГКП в недобросовестности:
– Мониторинг базы судебных актов показал, что со стороны ГКП на ПХВ «Кокшетау Жылу» систематически нарушаются условия договоров о государственных закупках. Несмотря на непогашенную задолженность перед предприятиями, «Кокшетау Жылу» продолжает в качестве заказчика объявлять конкурсы на проведение госзакупок. Только за последние два месяца госпредприятие заключило около 100 договоров с различными субъектами предпринимательства. При наличии такой «кредиторки» никак иначе, как введением в заблуждение добросовестных поставщиков, это не назовешь», – заявила в своем выступлении эксперт отдела по защите прав предпринимателей и снижению административных барьеров РПП «Атамекен» Назым Омарова.
Забегая чуть вперед можно отметить, что ситуация не стала лучше и в наши дни. Скорей наоборот – даже усугубилась.
На аналогичном заседании Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Акмолинской области, прошедшем уже в конце апреля нынешнего года, было объявлено о том, что мониторинг базы судебных актов показал, что среди должников лидирует ГКП на ПХВ «Кокшетау Жылу» при акимате города Кокшетау (91% исполнительных производств). По данным Департамента юстиции Акмолинской области, в текущем году на исполнении у судебных исполнителей из общего числа находилось 224 исполнительных производства о взыскании с «Кокшетау Жылу» 1,8 млрд. тенге. 35 было исполнено, однако сумма остаточного долга все равно внушительна – 1,7 млрд. тенге.
С просьбой взыскать с теплоснабжающей организации долги в РПП «Атамекен» обращаются не только акмолинские предприниматели, но и бизнесмены из других регионов. Только за первый квартал за содействием обратилось девять субъектов предпринимательства. «Кокшетау Жылу» задолжало им свыше 240 миллионов тенге, и до настоящего времени задолженность тепловики так и не погасили…
В целом же, по состоянию на 1 марта текущего года сумма кредиторской задолженности перед 657 субъектами предпринимательства составила 3,9 миллиарда тенге.
Тут уже можно обеспокоится – не произойдет ли с предприятием «кредиторский дефолт», тем более что в ходе дебатов заместитель руководителя ГКП «Кокшетау Жылу» Мейрам Муканов упомянул то обстоятельство, что на счета предприятия судебными исполнителями были наложены аресты и они заблокированы. В свою очередь, руководитель областного департамента юстиции Болат Муханов отметил, что арест счетов связан в рамках целой серии других исполнительных производств, из чего можно было сделать вывод о довольно большом шлейфе судебных тяжб, тянущихся за ГКП.
(Здесь же можно упомянуть и о том, что в феврале нынешнего года, Министерство национальной экономики выявило нарушения в деятельности ГКП «Кокшетау Жылу» из-за несоблюдения требований по заключению договоров. Говоря проще, предприятие не заключило в установленном порядке с договор с потребителями на оказание услуг по снабжению тепловой энергией. В результате, коммунальному предприятию пришлось выплатить в казну 50 процентов от суммы наложенного штрафа, что составило 2 миллиона 330 тысяч тенге).
Ну а общественники не стали отступать от традиций и в очередной раз обвинили «Кокшетау Жылу» в недобросовестном подходе к государственным закупкам:
– Складывается нелицеприятное впечатление, что теплоснабжающая организация, злоупотребляя доверием предпринимателей, идет на явный обман, заведомо зная, что не может выполнить условия договоров о госзакупках. Из-за того, что подобные предприятия продолжают участвовать в государственных закупках в качестве заказчиков, добросовестные налогоплательщики и отечественные товаропроизводители терпят колоссальные убытки, – заявил заместитель директора РПП «Атамекен» Расул Сыздыков.
К сожалению, каких-то конкретных рецептов, как помочь утопающему в долгах предприятию на заседании не прозвучало, и все фактически ограничилось общими рекомендациями по улучшению законодательства о госзакупках. А тему долгов теперь предстоит вплотную «разруливать» назначенному в конце сентября на пост генерального директора ГКП Руслану Макишеву, тем более, что по факту он и так руководил предприятием только лишь с приставкой «и.о» (еще ранее, Руслан Макишев трудился в «Кокшетау Жылу» на должности управляющего тепловых сетей, так что все внутренние проблемы ему знакомы отнюдь не понаслышке).
Какие шаги предпримет старое-новое руководство по снижению долгового бремени пока непонятно, но зато вполне ясно другое – с такими обременениями о полноценном развитии и модернизации приходится только мечтать. Поэтому неудивительно, что изрядно подуставшее от изучения нескончаемых проблем «Кокшетау Жылу» разноуровневое начальство в этом году с особым вдохновением стало в очередной раз развивать планы о строительстве ТЭЦ.
Гладко было на бумаге…
Как уже говорилось в начале материала, впервые проект возведения ТЭЦ в Кокшетау был презентован еще весной 2012 года в ходе специального совещания под председательством тогдашнего акима Акмолинской области Кайрата Кожамжарова (ныне сенатора). Чуть позже, в июне того же года, был торжественно подписан протокол намерения о сотрудничестве между акиматом Акмолинской области и АО «Самрук Энерго». И даже назначен генеральный проектировщик будущей ТЭЦ – ТОО «Инжиниринговая компания «КОТЭС Казахстан», которая довольно оперативно представила основные технические решения проекта, который примерно оценивался в 750 миллионов долларов США. (Такою сумму впоследствии упоминал в своем депутатском запросе мажилисмен Айкын Конуров, который информировал правительство об известных ему альтернативных вариантах проекта стоимостью 380–410 миллионов долларов).
На этом все и закончилось довольно на долгий период времени, а точнее – до февраля 2017 года, когда работавший в ту пору первым заместителем акима Акмолинской области Даурен Адильбеков (сейчас он тоже сенатор) сообщил о том, что с предложениями об инвестировании в строительство ТЭЦ в Кокшетау обращались аж 18 иностранных компаний!
В связи с обилием потенциальных инвесторов (среди них, в частности фигурировал американо-южнокорейско-турецкий консорциум «ВAK Consulting Engineers», руководство которого неоднократно приезжало с визитом в область и охотно встречалось с тогдашним главой региона Маликом Мурзалиным), был даже объявлен конкурс на строительство и дальнейшую эксплуатацию ТЭЦ. Согласно конкурсным условиям, ориентировочная стоимость проекта составляла 174,6 миллиардов тенге. Общий срок реализации проекта рассчитывался на 30 лет, в том числе этап проектирования и строительства объекта был определен в четыре года, а этап его последующей эксплуатации составлял 26 лет.
Еще через полтора года, в ноябре 2018-го, было объявлено, что в рамках государственно-частного партнерства подписан договор с ТОО «Дэн» по проектированию и строительству станции. Любопытно, что в договоре был определен не только точный срок его исполнения и основные параметры будущей ТЭЦ, но даже заложена основа ее будущей модернизации:
«В 2024 году, в Кокшетау будет построена собственная ТЭЦ с тепловой мощностью 430 Гкал/ч и электрической мощностью 180 мВт. Выработка электричества позволит покрыть дефицит электрической мощности Кокшетау и Бурабайской курортной зоны, а также позволит значительно снизить при этом стоимость электроэнергии для населения. При проектировании ТЭЦ по максимуму будут закладываться материалы местного производства, а также технологии и оборудование казахстанского производства, соответствующие мировым стандартам качества и безопасности. Дополнительно рассматривается вопрос о работе ТЭЦ не только на твердом топливе. В перспективе, с учетом дальнейшей модернизации, тепло и электричество будут вырабатываться и на газе». – говорилось в официальном коммюнике областного акимата.
Сам директор ТОО «Дэн» Нариман Битаков был также настроен весьма оптимистично:
– Проектирование начнется весной 2019 года и завершится осенью того же года. Строительство полностью закончится в 2024 году. Общая стоимость проекта составляет около 170 миллиардов тенге. В период строительства ТЭЦ и сопутствующей инфраструктуры одним из приоритетов станет набор кадров из числа местного населения. За четыре года осуществления проекта от 700 до 1000 человек будут трудоустроены на строительной площадке, более 600 рабочих мест появятся уже после окончания строительства. После начала работы ТЭЦ, стоимость электроэнергии для населения существенно снизится. Будет полностью покрыт дефицит электрический и тепловых мощностей. А затем, после газификации Кокшетау (когда будет построен газопровод Кызылорда-Темиртау-Астана-Кокшетау-Петропавловск), станция будет модернизирована на газовое топливо. Над этим проектом тоже ведется работа, – рассказывал в те дни Нариман Битаков журналистам региональных и республиканских изданий.
Правда, довольно быстро выяснилось, что своих средств ТОО «Дэн» не имеет (как, впрочем, и опыта строительства подобных станций). Но зато чуть позже, стало известно и о том, что интерес к проекту в качестве инвестора проявила крупная компания из Словении ООО «LOKAINZENIRING» (забегая чуть вперед сразу скажу, что впоследствии иностранцы свернули свое участие в проекте, заявив о серьезных расхождениях с казахстанским партером).
А затем опять наступил период тишины, который в конце июля 2019 года нарушил глава государства Касым-Жомарт Токаев, в ходе совещания по развитию Акмолинской области поручивший изучить возможность строительства ТЭЦ в регионе.
– Поручаю правительству изучить возможность строительства в Акмолинской области ТЭЦ за счет привлечения кредитов со стороны международных финансовых институтов. Это примерно 200 миллионов долларов. Небольшая сумма. Рассмотрите и дайте предложения. Мы должны обязательно построить ТЭЦ в городе Кокшетау, – заявил президент страны.
Прошел еще год, и в июне нынешнего года аким Акмолинской области Ермек Маржикпаев на брифинге в СЦК довольно подробно проинформировал общественность как об истории вопроса, так и о текущем положении дел:
– Город развивается. Если в 2015 году строили 85-90 тысяч квадратных метров жилья, сейчас строим 250 тысяч. Но, к сожалению, у нас серьезные проблемы с источником теплоснабжения. Поэтому сегодня тех мощностей, которыми владеют наши районные котельные, региону не хватает… В 2014 году было заказано ТЭО, проводился конкурс, более 25 компаний подало заявки, в том числе зарубежные, но победитель не справился со своей задачей. Сегодня у нас есть прямое поручение главы государства по строительству ТЭЦ. Совместно с правительством отрабатываем этот вопрос. Буквально на прошлой неделе получили технико-экономическое обоснование проектируемой ТЭЦ. Несколько параметров поменялось. Но этот проект гораздо усовершенствованный. Очень большая работа проведена по современным технологиям, особенно по разделу экологии. Думаю, что проект будет современным и достойным нашего региона. Наш город действительно называют «городом аристонов», потому что у нас нет своей горячей воды. Это тоже связано с ТЭЦ. Горячая вода будет, если будет ТЭЦ…
В конце июля нынешнего года к этому наболевшему вопросу опять вернулся глава государства, а заодно обнародовал информацию о том, что проект удорожается (очевидно, это и были те «несколько параметров», о которых чуть раньше упоминал аким области):
– Так получилось, что Кокшетау – единственный областной город, где нет своей ТЭЦ, а есть только котельные. Стоимость этого проекта несколько увеличилась – 240 миллиардов тенге. Мы рассчитывали на меньшую сумму, но коль скоро такое решение принимается, и оно будет облегчать жизнь жителей областного центра, надо его реализовать. Я думаю, что правительство доведет до конца данное решение, – сказал Касым-Жомарт Токаев во время своего визита в Акмолинскую область.
И еще через месяц, в самом конце августа, отчитываясь о подготовке к очередному отопительному сезону, руководитель отдела энергетики Управления энергетики и ЖКХ Акмолинской области Биржан Абдрахманов сообщил, что в настоящее время продолжается работа по взаимодействию с центральными органами страны и изыскание необходимых средств, так как предыдущие потенциальные инвесторы с этой задачей не справились:
– Данные инвесторы потеряли заинтересованность из-за дороговизны данного проекта, который составляет порядка 250 миллиардов тенге. Акимат не может принять на себя государственные обязательства по поддержке со своей стороны, так как данная стоимость проекта составляет почти бюджет области. В данном случае необходимо участие центральных госорганов…
Итак, становится понятно, что все необходимые для начала строительства процедуры еще до конца так и не выполнены. А значит, мечты о выработке собственной электроэнергии, бесперебойной подаче необходимого развивающемуся городу количества тепла и снижению тарифов – пока так и остаются для жителей областного центра мечтами. А реальностью является едва сводящее концы с концами ГКП на ПВХ «Кокшетау Жылу», у руководства которой впереди еще несколько тревожных месяцев отопительного сезона.
И в том, что нынешний отопительный сезон будет достаточно тревожный (причем не только для энергетиков Кокшетау) можно даже не сомневаться. Лишним тому примером может послужить аварийное отключение двух энергоблоков на одном из флагманских энергетических предприятий страны – Экибастузской ГРЭС-1 (принадлежащей ТОО «АЕS Экибастуз»), произошедших 19 и 20 ноября. Ранее, в октябре и середине ноября там так же произошли аварийные отключения блоков. На отопление региона это, правда, напрямую не повлияло, но взволнованные жители Экибастуза сразу вспомнили и прошлогоднюю аварию на Экибастузской ТЭЦ, когда в январе при температуре минус 17 градусов без тепла остались жильцы 667 городских многоэтажек и частных строений. Впоследствии основной причиной аварии была названа посадка напряжения и отключение электропитания котлов. А ведь Павлодарская область по праву считалась одним из самых благополучных регионов страны с точки зрения обеспечения энергетической безопасностью, и увеличившиеся количество чрезвычайных происшествий в ее энергосистеме, безусловно, не может не беспокоить. Тем более, что для такого беспокойства, как выясняется, есть весьма веские основания...
(Продолжение следует)
