А.Смаилов и его правительство: что-то пошло не так (по итогам экспертной оценки деятельности)

С 2007 года ОФ «ЦСПИ «Стратегия» регулярно проводит экспертные опросы с целью оценки деятельности действующего на момент исследования казахстанского правительства. Так, в ноябре 2007 года состоялся первый экспертный опрос по оценке деятельности правительства К.Масимова. В сентябре 2014 года в центре внимания была работа правительства С.Ахметова. В марте 2016 года была проведена экспертная оценка деятельности второго кабинета министров Масимова. А в весеннем опросе 2018 года в поле зрения оказалась работа правительства под руководством Б.Сагинтаева. В 2020 году опрос был приурочен к году работы правительства А.Мамина, а в мае 2023 года эксперты ответили на вопросы о работе А.Смаилова и его команды.

Методика. Опрос экспертов проходил в анкетной форме. Анкета включает вопросы, касающиеся оценки правительства в целом и по отдельным критериям; оценки работы министерств; выявления сильных и слабых сторон работы правительства.

Большинство вопросов анкеты являются мониторинговыми и используются во всех ранее проведенных опросах, что позволяет проводить сравнительный анализ оценок работы правительств.

Эксперты. В опросе весны 2023 года принял участие 21 эксперт, которые представляют как частный, так и государственный сектора:

Сектор	Кол-во
Частный сектор	7
Государственный сектор	3
Неправительственный сектор	5
Экономика и финансы	2
Научно-исследовательская деятельность	2
Журналисты	2

По итогам опроса заметно, как изменилась источниковая база экспертов. Так, если ранее основным источником информации о деятельности правительства РК для экспертов выступали материалы, публикуемые в интернет-изданиях, то на этот раз в качестве главного поставщика новостей выступили социальные сети (44,9%; 17% в 2020 году), материалы интернет-изданий – на втором месте. Обращает внимание, что только каждый пятый эксперт (21,4%; в исследовании 2020 года – 2 место, 44%) получает информацию о деятельности правительства из докладов, выступлений, интервью премьер-министра и представителей правительства, в то время как правительственные пресс-релизы свою востребованность практически не изменили (14,3% в 2023 году и 13% в 2020 году).

*Можно было выбрать два варианта ответа

Оценка Правительства. Напомним, что Алихан Смаилов сменил Аскара Мамина, заняв пост премьер-министра Казахстана 11 января 2022 года после массовых социальных выступлений.

Работа Правительства А.Смаилова за истекший период была оценена экспертами крайне низко – 1,6 балла по 5-балльной шкале (где 1 – очень низкая оценка, 5 – высокая). Чаще всего эксперты выбирали оценку в 1 и 2 балла, аргументируя это тем, что «все заявленные президентом реформы провалены, подготовленные правительством концепции законов слабы и не полны»; «не видна проактивная позиция»; «отсутствие «тактильных» (пущен в строй) результатов, инертное (пассивное) продолжение политики «ручного управления»; «правительство не может обуздать инфляцию, рост цен на продовольственные товары, у простых граждан нет никакой перспективы на улучшение своего положения».

Основные характеристики правительства Смаилова – это то, что оно «временное» и «техническое».

При этом к достижениям правительства было отнесено в основном то, что за эти 1,5 года не было таких значимых провалов, которые могли бы привести Казахстан к еще большим катастрофическим последствиям, «спасибо, что страну не развалили», «экономика не рухнула с тем темпом, с которым потенциально могла». В плюсы также можно включить также некоторые отдельные решения и действия правительства «безвизовый режим с Китаем», «газификация Алматинской области». Причиной же критики экспертов можно считать то, что «правительство самоустранилось от решения накопившихся проблем» и.

Критике экспертов подверглось и правительство, и деятельность самого премьера – 78,6% опрошенных считает, что он не справляется со своей работой. И хотя пятая часть опрошенных полагает, что «не факт, что другие кандидатуры в нынешних условиях смогли бы сработать лучше», все-таки, мнения большинства определяется тем, что он «слабый, как премьер, инфляция растет, ничего не предложил для экономического развития»; «социальное самочувствие граждан ухудшается с каждым днем».

А среди недостатков работы правительства Смаилова были названы следующие:

-Бездействие, непрофессионализм;

-Безынициативность, некомпетентность, отсутствие ясной и понятной народу программы действий;

-Использование устаревших и неэффективных методов работы;

-Отсутствие экономических реформ, попытка консервации существующей системы, работа по устаревшим и отсталым правилам;

-Нет определённо чёткого плана (пошагово) по поднятию благосостояния народа;

-Отсутствие стратегического видения развития отраслей;

-Плохое планирование, неэффективное исполнение, бесконтрольность, манипуляции со статистикой;

-Экономика и система ЖКХ могли быть в лучшем состоянии, чем сейчас.

Если оценивать работу правительства Смаилова по отдельным критериям, то, по мнению экспертов, сравнительно лучше правительство справлялось с вопросами по поддержанию численности населения страны (сальдо миграции и естественного прироста населения). На 2 балла оценена работа по привлечению инвестиций. При этом все остальные направления оценены экспертами ниже 2-х баллов, и наибольшей критике подвергается работа правительства, связанная с повышением доходов населения и недопущением снижения уровня жизни казахстанцев.

№	КАК БЫ ВЫ ОЦЕНИЛИ РАБОТУ ПРАВИТЕЛЬСТВА А.СМАИЛОВА ПО ПРЕДЛОЖЕННЫМ КРИТЕРИЯМ ОЦЕНКИ	средний балл
1.	Сальдо миграции	2,55
2.	Сальдо естественного прироста населения	2,30
3.	Объем привлеченных инвестиций	2,00
4.	Среднегодовой реальный прирост ВВП	1,93
5.	Размер государственного долга	1,91
6.	Размер ВВП по ППС (с учётом паритета покупательной способности) на душу населения	1,86
7.	Количество и частота акций социального протеста	1,77
8.	Выполнение государственных программ и национальных проектов	1,69
9.	Повышение уровня жизни населения	1,64
10.	Уровень безработицы	1,64
11.	Уровень средней реальной заработной платы	1,63
12.	Исполнение бюджета и его дефицит	1,62
13.	Уровень инфляции	1,54
14.	Динамика тарифов на коммунальные услуги	1,43

В таблице ниже представлены отдельно оценки работы экспертами министерств Правительства Смаилова. Самый высокую оценку – 3 балла – получило министерство культуры и спорта, возможно, не самое ключевое в правительстве, но на фоне других показывающее хоть какие-то положительные результаты. Конечно, играет ли МКС непосредственную роль в победе наших, например, шахматистов – вопрос дискуссионный, но тем не менее, факты побед есть.

№	В ТАБЛИЦЕ НИЖЕ ПОСТАВЬТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, СВОЮ ОЦЕНКУ РАБОТЕ ЗА ПОСЛЕДНИЙ ГОД КАЖДОГО ИЗ ПЕРЕЧИСЛЕННЫХ МИНИСТЕРСТВ	Средний балл
1.	Министерство культуры и спорта	3,00
2.	Министерство финансов	2,67
3.	Министерство науки и образования	2,62
4.	Министерство торговли и интеграции	2,43
5.	Министерство сельского хозяйства	2,33
6.	Министерство обороны	2,31
7.	Министерство просвещения	2,22
8.	Министерство информации и общественного развития	2,21
9.	Министерство индустрии и инфраструктурного развития	2,18
10.	Министерство юстиции	2,17
11.	Министерство здравоохранения	2,14
12.	Министерство внутренних дел	2,07
13.	Министерство экологии и природных ресурсов	2,00
14.	Министерство энергетики	2,00
15.	Министерство национальной экономики	1,93
16.	Министерство труда и социальной защиты населения	1,86
17.	Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности	1,83
18.	Министерство иностранных дел	1,80
19.	Министерство по чрезвычайным ситуациям	1,57

В то же время, при рассмотрении в динамике результатов ответов на вопрос о том, деятельность каких из министерств наиболее важна на данном этапе развития страны, выявлено, что начиная с 2018 года, в перечне министерств, вошедших в ТОП-5, первое место сохраняется за министерством национальной экономики. Опрос показывает, каким должен быть рецепт успешной деятельности правительства: займитесь национальной экономикой, наведите порядок в финансах, поймите, в чем смысл вашей политики в сельском хозяйстве.

ТОП-5 МИНИСТЕРСТВ, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОТОРЫХ НАИБОЛЕЕ ВАЖНА НА ДАННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ

Министерство национальной экономики

Министерство финансов

Министерство сельского хозяйства

Министерство внутренних дел

Министерство обороны

Обращает внимание, что такая управленческо-организационная мера, как совмещение должности министра с портфелем вице-премьера не считается экспертами полезной и результативной. Только четвертая часть экспертов полагает, что по итогам данного нововведения эффективность работы профильного министра повысилась («когда премьер и министр на одной волне, то повышается и взаимопонимание двух функционеров и вероятность положительного результата в работе»). Но подавляющее большинство не видит качественных изменений в работе.

Диаграмма 1. – ВЛИЯНИЕ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НАЗНАЧЕНИЯ ДЕЙСТВУЮЩИХ МИНИСТРОВ НА ПОСТЫ ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА

Обосновывая свою критику, эти эксперты отмечали, что «если идея в росте статуса того или иного направления, то на практике этого не происходит»; «наоборот, привело к снижению публичности и непониманию ситуации в отрасли. Инициатива бессмысленная»; «пословица: от перемены мест слагаемых сумма не изменяется».

Таким образом, опрос показал накопление общего раздражения и недовольства в экспертной среде действиями правительства Смаилова. По существу, после январских событий, которые выявили очень высокие экономические и социальные ожидания в обществе, Смаилов и его правительство не смогло дать требуемых ответов о стратегических путях развития Казахстана, не найдя ничего лучшего, чем воспроизводить устаревшие методики ручного управления экономикой и демонстрировать имитацию реформ.

Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения автора