Украина – полигон для мирных инициатив
Украина стала не только местом, где Россия и НАТО испытывают новые виды оружия и различные тактики ведения боевых действий. Военный конфликт стал толчком к началу беспрецедентной по масштабу и интенсивности информационной войны. Украина подарила блоку НАТО raison d'être, ускорила модернизацию вооружения в армиях многих стран и одновременно сделала еще более явным доминирование Соединенных Штатов в этом блоке. Украина стала полигоном для тестирования возможности экономического сотрудничества между воюющими сторонами. А в последнее время обсуждение мирного решения украинского вопроса стало объединяющим фактором глобальной политики. Украина стала полигоном для мирных инициатив.
Долгое время форумы, собиравшие за одним столом конфликтующие или просто враждебно настроенные друг к другу страны, были посвящены решению афганского вопроса. Афганистан был местом, где страны НАТО демонстрировали свою верность союзническому долгу, а Пентагон отмывал миллиарды бюджетных долларов. ОДКБ в ходе регулярных саммитов пугала своих членов террористической угрозой из Афганистана. А Казахстан, став непостоянным членом Совета безопасности ООН в 2017–2018 годах, приоритетом своего председательства в январе 2018 года сделал мирное решение афганского вопроса.
Талибы проигнорировали резолюции многочисленных саммитов по Афганистану, в которых говорилось о том, что у афганского вопроса нет военного решения. Они решили его военным путем, взяв власть в свои руки и заставив американцев и их союзников бежать из страны. Сегодня международное сообщество стоит перед дилеммой – как ему работать с Афганистаном, не работая при этом с талибами. Пока такое получается не очень. Международные форумы по решению афганского вопроса прекратились. На их место пришли новые – по решению украинского вопроса.
Украина заняла место Афганистана в качестве международной проблемы, объединяющей государства, которые конфликтуют по большинству других вопросов. Форумы, на которых обсуждается решение украинского вопроса, становятся востребованными как площадки для двусторонних встреч и неформальных переговоров между участниками, при этом сам украинский вопрос для многих участников не более чем повод для встреч.
5–6 августа в Джидде (Саудовская Аравия) состоялась встреча представителей 40 различных государств, на которой обсуждались вопросы мира на Украине. Свои мирные планы презентовали президент Украины Владимир Зеленский, наследный принц КСА Мухаммед бен Салман и спецпредставитель КНР по делам Евразии Ли Хуэй. Россия во встрече не участвовала.
Не будем перечислять всех участников, желающие могут найти полный список в Твиттере саудовского МИДа. Отметим, что их можно разделить на две большие группы – тех, кто приехал в Джидду по приглашению США (это члены НАТО и Quad, а также представители ЕС, Еврокомиссии и ООН) и тех, кого позвала Саудовская Аравия (это члены ССАГПЗ, Иордания, Индонезия, Египет). К какой группе отнести членов БРИКС – Индию, Китай и Бразилию? Нам кажется, что приглашение они получили сразу из Вашингтона и Эр-Рияда, но саудовское приглашение было для них важнее. И их участие было действительно очень важным, оно фактически придало заурядной собирушке в стиле «Рамштайн» совсем иной формат. Во-первых, американские аналитические центры и их европейские филиалы получили основания для рассуждений о том, что теперь и «глобальный Юг» встал на сторону Украины. Во-вторых, можно было интерпретировать участие Китая как изменение его курса с пророссийского на прозападный. И, конечно, тезис о международной изоляции России вроде бы получил подтверждение.
Все комментаторы отмечают, что встреча в Джидде стала триумфом саудовской дипломатии и фактического руководителя королевства наследного принца Момаммеда бен Салмана (МБС, как его часто называют в саудовских СМИ). Долгое время для утверждения Саудовской Аравии в качестве регионального лидера он выбирал силовые действия (война в Йемене и Ливии, блокада Катара), которые позволяли протестировать на верность своих ближайших союзников, но не имели большого успеха. Возможно, поэтому МБС переключился на мирные инициативы. Нормализация отношений с Ираном при посредничестве Китая и возврат Сирии в Лигу арабских государств позволили Эр-Рияду продемонстрировать всему миру, кто сегодня реальный хозяин в мире арабском (не все члены ЛАГ были рады возвращению Дамаска, но им пришлось подчиниться). Но самое главное – способность успешно решать конфликты, а не создавать новые позволила Саудовской Аравии стать по-настоящему важным игроком на мировой арене.
С позиций регионального лидера королевство провело первый саммит диалога «Центральная Азия – ССАГПЗ», который формально закрепил позиции саудовского бизнеса в нашем регионе. В прошлом году в Эр-Рияде прошел форум «ЛАГ – КНР». И вот теперь – форум по Украине.
Про встречу в Джидде писали много, но без подробностей. Перед началом встречи самой главной ее характеристикой называлось отсутствие на ней России, это должно было создать впечатление глобальной антироссийской коалиции. Представители Украины транслировали тезис о том, что «встреча в Джидде представителей более 40 стран без участия России стала огромным ударом по кремлевской власти», а вашингтонская, брюссельская и лондонская пропаганда с радостью его повторяла. В Москве эту встречу ожидаемо назвали провальной еще до ее начала.
Про содержание самих переговоров информации не очень много, но точно известно, что их важной часть были двусторонние встречи на полях форума. Ради таких встреч многие участники и приезжают на различные саммиты и конференции. И Саудовская Аравия, и Китай высказались в пользу новых встреч по украинскому вопросу. Будут ли они проходить именно в Джидде, пока неясно. Но все признают, что в качестве хозяина для международных конференций «равноудаленная» Саудовская Аравия подходит куда лучше, чем натовская Дания.
Сразу после форума отмечалось конструктивное поведение Китая, видимо, от него ждали обвинений в адрес агрессивной политики Вашингтона, угроз в адрес Тайваня, да мало ли чего американцы ждут от Пекина. Некоторые наблюдатели считают, что Ли Хуэй, приехавший на встречу в Джидде, возвращал долг Пекина королевству, которое в прошлом году смягчило свою позицию по Ирану и согласилось на нормализацию отношений, хотя противоречия между Эр-Риядом и Тегераном никуда не делись.
Спектр оценок содержания и результатов встречи в Джидде очень широк, но для нас интересней другое. Мирный план по Украине становится обязательным для «джентльменского набора» любого государства, претендующего на внешнеполитическую субъектность. Напомним, что в июне главы государств, прибывшие в Санкт-Петербург на второй саммит «Россия-Африка», привезли с собой и предложения по мерам доверия между Россией и Украиной, то есть своего рода мирный план.
Встреча в Джидде оживила интерес к теме мирных переговоров со стороны журналистов. Политики второго эшелона стали давать интервью на эту тему. С заявлением о неизбежности переговоров с Москвой на днях выступил советник главы офиса украинского президента Михаил Подоляк. Глава парламента Крыма Владимир Константинов высказал свое мнение о будущем мире с Украиной как о «мире без Зеленского».
Выступая перед журналистами после встречи с президентом ФРГ в июне этого года, Касым-Жомарт Токаев изложил позицию Казахстана по Украине. «Во-первых, мы должны строго следовать уставу ООН, и в целом, конечно, мы должны поддерживать ООН как незаменимую и универсальную организацию в мире. Во-вторых, нам также необходимо поддерживать все мирные инициативы, которые были озвучены Китаем, а также другими государствами», – сказал он.
В феврале, вскоре после того, как МИД КНР представил свой мирный план, наш МИД выступил с заявлением о том, что Республика Казахстан приветствует позицию Китайской Народной Республики по политическому урегулированию украинского кризиса, которая заслуживает поддержки как способствующая прекращению кровопролития на основе территориальной целостности, независимости и суверенитета государств в соответствии с основополагающими принципами Устава Организации Объединенных Наций.
Нам кажется, настало время перейти от поддержки чужих планов по Украине к производству собственных планов и мирных инициатив. Начать можно с крупноузловой сборки из китайских и саудовских, российских и украинских планов.
Видение мирных переговоров у России и Украины в целом совпадает – они должны проходить в многостороннем формате и предусматривать создание новой архитектуры глобальной безопасности. Руководитель офиса президента Украины Андрей Ермак говорит про подготовку Глобального саммита мира, а также про отдельные международные конференции, посвященные каждому из пунктов формулы мира Владимира Зеленского. Россия незадолго до начала спецоперации передала США проекты договора о гарантиях безопасности и соглашения о мерах обеспечения безопасности России и стран НАТО.
На днях российский политолог Алексей Чеснаков, которого принято обозначать как эксперта, близкого к Кремлю, опубликовал свои размышления на тему «как и с кем договариваться по Украине». Он подчеркнул, что обсуждать мирное урегулирование конфликта только между Россией и Украиной не имеет смысла, поскольку в конфликте на стороне Украины участвует коллективный Запад. Кроме того, переговоры эти должны быть частью обсуждения будущей системы европейской и глобальной безопасности.
Казахстан – создатель Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии – уникальной организации кооперативной безопасности, никогда не использовавшейся для оказания давления на одного из своих членов. В настоящее время мы председательствуем в ней. Да, Украина расположена в Европе, тем не менее, она является наблюдателем СВМДА. Статус наблюдателей имеют также ООН и ОБСЕ, то есть они хорошо знают и в целом поддерживают принципы и основные направления работы форума.
Нашу позицию можно было бы сформулировать так: движение к миру между Россией и Украиной, тем более движение к новой глобальной архитектуре безопасности должно сопровождаться разработкой и принятием мер доверия на всех уровнях – между государствами и между организациями. Можно было бы также предложить начать на базе опыта СВМДА начать разработку международного соглашения о физической безопасности ядерных объектов в ходе военных конфликтов. Учитывая недавние атаки на Новороссийск, можно предложить принять в рамках ООН или региональных организаций резолюцию о защите активов и имущества государств, не участвующих в конфликте, от военных действий. Можно не сомневаться, что в площадках для подобных инициатив недостатка не будет.
Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения автора
