Интернет в сёлах: обзор опыта Казахстана и других стран, в том числе США
Пандемия внесла свои коррективы в жизнь всех людей земли. В частности, роль интернета возросла до уровня жизненной необходимости, сделав его значимым фактором на всех уровнях функционирования общества — государства, бизнеса, а также рядовых граждан.
Однако если для одних «коронакризис» означал лишь резкое увеличение объёма использования интернета, то для других пандемия усугубила издержки цифровой изоляции. Так, по данным Международного союза электросвязи (ITU), в 2021 году покрытие мобильной связи 4G охватило 88% населения мира, но при этом наблюдались значительные различия внутри стран и регионов.
Уровень доступа к интернету значительно различается в зависимости от места проживания: люди, живущие в городских районах, в среднем по миру имеют примерно в два раза больше возможностей доступа ко всемирной сети в своих домах по сравнению с теми, кто живёт в сельской местности: 76% против 39%. Впрочем, по зонам разрыв меняется: в Европе — 87% горожан против 80% сельчан, в Северной и Южной Америках — 83% против 60%, в СНГ — 85% против 69%.
Значительное цифровое неравенство и, главное, неравенство доступа к интернету связаны во многих случаях с отсутствием инвестиций в интернет-инфраструктуру.
В Казахстане в период 2020-2021 годов наблюдались рекордные инвестиционные вливания в сферу телекома: сразу 140,9 млрд и 128,6 млрд тг соответственно.
За первое полугодие текущего года объём инвестиций в основной капитал в сфере информации и связи в РК составил 46,9 млрд тг.
Доля пользователей интернета в возрасте от 6 лет в Казахстане в 2021 году составила 90,9% от всего населения, что значительно выше по сравнению с прошлыми годами: в 2020-м — 85,9%, в 2019 году — 81,9%. В разрезе местности разрыв сократился до лишь 3,4 п. п.: доля пользователей сети в городах выросла с 87,7% в 2020 году до 92,2% в 2021-м, а в сельских районах — с 83,4% до 88,8%. Эти показатели значительно лучше среднемировых значений.
Значимый прогресс в ликвидации неравенства в доступе к интернету был получен за счёт реализации проекта «250+», задача которого — обеспечить сёла высокоскоростным мобильным интернетом. Реализовался проект за счёт собственных средств мобильных операторов связи РК — Beeline, Kcell и Tele2/Altel.
По данным GSMA Intelligence, который высоко оценил проект «250+», назвав его передовым, проникновение мобильного интернета на рынок уникальных абонентов в Казахстане в 2020 году составило около 70%. Поскольку 42% населения Казахстана проживает в сельской местности, расширение высокоскоростного подключения для экономического развития сельских районов является приоритетом для правительства.
С момента старта проекта в 2020 году Beeline подключил к интернету более 1500 сёл. Из них 215 населённых пунктов было подключено сверх утверждённого списка, по своей инициативе. Kcell, в свою очередь, в 2020 году установил базовые станции в 329 сельских населённых пунктах, и дополнительно в 130 сёлах — сверх обязательств. В 2021 году компания обеспечила интернетом 213 сёл. Тем временем Tele2/Altel, входящий в группу компаний АО «Казахтелеком», в рамках реализации программы «250+» обеспечил качественным интернетом 238 сёл, а затем продолжил поддерживать этот важнейший проект.
По данным Beeline Казахстан, объём трафика в сельских районах РК в 2021 году вырос на 42% по сравнению с 2020 годом — от 18% в Атырауской до 67% в Северо-Казахстанской области.
По словам министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Багдата Мусина, из 6,4 тыс. населённых пунктов в РК около 5 тыс. обеспечены выходом во всемирную сеть по разным технологиям. В этих населённых пунктах проживает 99% населения страны. В оставшихся 1,4 тыс. населённых пунктов проживает от 250 тыс. до 270 тыс. человек, это маленькие сёла, куда дорого или технически крайне сложно провести какую-либо технологию. Из них около 500 населённых пунктов РК может покрыть самостоятельно, используя разные механизмы поддержки (например, налоговые льготы) для телекома. А остальное можно покрыть, только используя технологии негеостационарных спутниковых группировок, таких как Starlink и OneWeb.
Обеспечение равного и качественного доступа к интернету — цель государств по всему миру. В то время как в Казахстане проблема в достаточной мере может считаться проработанной, другие страны — включая весьма развитые — находятся на гораздо более низких ступенях в решении этого вопроса.
Например, в США многие сельские жители до сих пор не имеют надлежащего доступа в интернет: более 30 млн американцев живут в районах, где нет широкополосной инфраструктуры, обеспечивающей минимально приемлемые скорости — это особая проблема в сельских общинах по всей стране.
Для улучшения широкополосного доступа к сети в сельских районах и повышения доступности широкополосного доступа для семей с низким доходом по всей территории США федеральное правительство выделило 65 млрд долл. США в рамках закона «Об инвестициях в инфраструктуру и рабочие места». Этот закон в рамках Американского плана спасения, который позволит сократить цифровое неравенство в США, назван «историческим», его сравнивают с электрификацией всей страны 100 лет назад и придают ему колоссальное значение. Законопроект также поможет снизить цены на интернет-услуги, требуя от получателей финансирования предлагать недорогой доступный тарифный план. Более чем каждое четвёртое домохозяйство будет иметь право на получение этого нового преимущества доступного подключения.
В Великобритании правительство инвестирует 5 млрд фунтов стерлингов в проект Gigabit, чтобы обеспечить равный доступ к гигабитной широкополосной связи в труднодоступных районах. Правительство и четыре оператора мобильной связи вложили ещё 1 млрд фунтов стерлингов в качестве совместных инвестиций, чтобы увеличить покрытие мобильной связи 4G до 95%. Цифровое строительство спонсируется Департаментом цифровых технологий, культуры, СМИ и спорта.
Проект Gigabit — крупнейшее в истории Великобритании развёртывание широкополосной связи и часть плана премьер-министра по обеспечению сообществ перспективной связью, которая им понадобится в течение следующих сорока лет. Доступ к качественному высокоскоростному интернету получат более 500 тыс. сельских домов и предприятий королевства.
Обеспечением равного доступа к интернет-сети озабочен весь мир, и в этом секторе не только реализуются государственные проекты, но и образуются коалиции.
К примеру, Альянс за доступный интернет — самая крупная в мире коалиция технологического сектора, куда входят частный, государственный и некоммерческий секторы как в развитых, так и в развивающихся странах. Альянс работает над снижением стоимости доступа в интернет и над возможностью выхода в сеть из любой точки мира.
