Российско-украинский кризис: к чему привел переговорный процесс?

С момента начала военных действий между Россией и Украиной прошло больше четырех недель, однако точки перелома в военных действиях так и не наступило. Стороны продолжают вести ожесточенные бои на ключевых направлениях фронта. Очевидно, что ни Москва, ни Киев пока не готовы отказаться от боевых столкновений, рассчитывая добиться полной победы над противником.

В подобной обстановке результативность стартовавшего при посредничестве Беларуси переговорного процесса остается под вопросом. Состоявшиеся в конце февраля и начале марта 2022 г. очные раунды, которые потом сменились на консультации онлайн, не смогли приблизить ситуацию к разрядке. Существенных подвижек не произошло и после встречи министров иностранных дел России и Украины Сергея Лаврова и Дмитрия Кулебы, которая прошла при посредничестве турецкой стороны 10 марта на дипломатическом форуме в Анталии.

Фактически, достижению мирного урегулирования конфликта препятствует целый ряд обстоятельств.

Во-первых, конфликтующие стороны еще не израсходовали имеющиеся в резерве козыри для проведения военных операций. По мере развития боевых действий становится очевидно, что вооруженные силы России и Украины меняют тактику исходя из положения дел «в поле».

При этом обе стороны рассчитывают на получение дополнительной поддержки. В частности, Россия в состоянии направить в районы боевых действий расположенную вблизи границ живую и ударную силу войск.

В то время как Украина ожидает роста объемов иностранной военной помощи. По оценкам Пентагона, военная помощь Киеву поступает из 15 стран мира. В лидерах значатся США, Великобритания и Канада. В ЕС также приняли решение направить Украине летальное вооружение на сумму €450 млн. Выступая на внеочередном саммите НАТО 24 марта Владимир Зеленский призвал членов альянса предоставить Украине 1% всех своих танков и самолетов как на возмездной, так и на безвозмездной основе.

Во-вторых, для каждой из сторон на карту поставлена не только победа на поле боя. Москва отчетливо дает понять, что финальной частью военной операции должно стать заключение нового соглашения о гарантиях безопасности со странами НАТО. При этом нейтральный статус Украины будет лишь его частью.

В свою очередь Киев рассчитывает не только решить проблему ДНР и ЛНР, а также обеспечить возвращение Крыма, но и гарантировать себе место в рядах стран-членов ЕС. Так, большинством голосов Европейский парламент уже поддержал заявку Киева на членство в ЕС и принял резолюцию, в которой рекомендовал предоставить Украине статус страны-кандидата.

Здесь нужно отметить, что по мере интенсификации переговорного процесса все чаще стала звучать идея заключения нового международного договора, который бы заменил Будапештский меморандум и гарантировал бы безопасность Украины от лица США, Турции и государств-соседей. Подобная риторика может означать готовность Киева отказаться от намерения вступить в НАТО в обмен на особый статус безопасности.

В-третьих, жесткость переговорных позиций приводит к взаимоисключающим требованиям. Представители российского политического истеблишмента неоднократно заявляли, что цели военной операции в Украине будут выполнены в любом случае.

В то же время президент Владимир Зеленский остается верен изначальной позиции – разговоров с Россией может идти по многих вопросам, но только не о капитуляции.

Единственной точкой соприкосновения интересов сторон является диалог по организации гуманитарных коридоров и обмену военнопленными. Договоренности по выводу гражданских лиц с территории боевых действий удалось достичь еще после второго раунда переговоров. Однако объявляемый «режим тишины» постоянно нарушается. На сегодняшний момент удалось организовать только два обмена пленными между Россией и Украиной.

В подобных обстоятельствах встреча на высшем уровне между лидерами конфликтующих сторон выглядит маловероятной. Для этого должна быть подготовлена соответствующая почва, а именно, делегациями переговорщиков должны быть проработаны детали многокомпонентного договора между Россией и Украиной.

Гуманитарная трагедия

Между тем количество украинских беженцев, выехавших в страны Европы после начала военных действий, продолжает расти. По данным ООН общее количество покинувших Украину составило более 3,3 млн человек, примерно 6,5 млн украинцев сталивнутренне перемещенными лицам.

Всемирная организация здравоохранения сообщает, что 1,4 млн украинцев в настоящее время не имеют доступа к безопасной для здоровья питьевой воде, а 4,6 млн жителей страны имеют ограниченный доступ к воде или находятся под угрозой отключения водоснабжения.

В текущей ситуации вопрос оказания гуманитарной помощи особенно актуален. Нужно отметить, что в качестве помощи Казахстан по официальным каналам направил в Украину порядка 82 тонн гуманитарного груза общей стоимостью$2млн. Поддержка осуществляется и в частном порядке через деятельность гражданских активистов, благодаря которым в украинском направлении было отправлено более 40 тонн товаров первой необходимости.

Казахстан продолжает наращивать объемы гуманитарной поддержки странам-соседям. Объемы помощи выросли с $3,1 млн в 2020 г. до $7,5 млн в 2021 г. Гуманитарная деятельность остается важным направлением внешнеполитической стратегии страны. Нур-Султан и дальше будет стремиться по мере возможности оказывать поддержку странам, оказавшимся в тяжелой гуманитарной ситуации.

Очевидно, что после завершения боевых действий потребуется значительные финансовые ресурсы на экономическое восстановление Украины. О намерении создать фонд солидарности с Украиной, средства в который будут привлекаться на восстановление страны, уже заявили страны ЕС. Однако перейти к решению данной задачи станет возможно только после окончания горячей фазы российско-украинского конфликта.

Лидия Пархомчик, эксперт ИМЭП