ЦСПИ «Стратегия»: Рейтинг управленческой элиты Казахстана во 2-м квартале 2022 года

О методике

С марта 2009 года ОФ «ЦСПИ «Стратегия» на основе экспертных оценок составляет рейтинг управленческой элиты центрального уровня. Опрос экспертов проводится на ежеквартальной основе.

Оценка производится по шкале от 1 до 7 баллов, где 1 – самый низкий показатель характеристики, а 7 – наивысший показатель характеристики.

Данный опрос экспертов прошел с 08 по 22 июля 2022 года; в нем принял участие 21 эксперт.

С середины марта 2022 года в общественно-политический дискурс вошло и укрепилось понятие «жаңа/новый». Определена цель развития как «Жаңа Қазақстан», декларируются новые подходы во взаимодействии государства и общества, проведен референдум, результатом которого стали изменения в Конституцию, отмечается движение к институционализации и деперсонификации госструктур, появились новые области, новое министерство, у устоявшихся структур появились новые полномочия и, конечно же, на политико-управленческой арене появились новые лица, которые пока что слабо известны в экспертной среде.

Поэтому мы также решили поддаться влиянию тренда на «новое» и предложить в пилотном режиме новый подход к оценке управленческой элиты Казахстана, согласно которому на первый план в качестве субъектов выходят институты, а не персоны, при этом основным критерием оценки выступает ситуация в подведомственной сфере, а не авторитет или перспективность руководителя ведомства. Таким образом, по итогам второго квартала мы предложили экспертам оценить работу вверенных им ведомств через показатели общей ситуации в курируемой сфере, информационной открытости работы ведомства, а также эффективности руководителя. Предлагаем вашему вниманию результаты опроса.

«Нас трое, но мы в тельняшках»

По итогам 2 квартала только три структуры перешагнули условный рубеж в 4 балла из 7 возможных. В тройку лидеров вошли Государственный советник, Сенат Парламента РК и Мажилис Парламента РК. По оценкам экспертов, из представленного списка госорганов эти структуры демонстрируют наибольшую степень эффективности работы.

Институт Госсоветника набрал рейтинг за счет самой высокой оценки ситуации в курируемой сфере (4,57 балла) и эффективности работу руководителя Ерлана Карина, который, несмотря на упреки в связи с нацпатами и склонности к фаворитизму, оценивается как активный, целеустремленный и амбициозный политик («провел референдум, организовал Курылтай»), для которого открылось новое окно возможностей («новая позиция с новым функционалом»).

На позиции Сената и Мажилиса Парламента РК высокую степень влияния оказывает их информационная открытость (по 4,50 балла). Из особенностей, эксперты, говоря о Мажилисе, более высоко оценивают общее положение дел в этом органе, что признается заслугой самих депутатов, их активности, а не спикера («Кошанов опытный чиновник, но не придал работе палаты динамики») (4,21 балла), в то время как в Сенате большую роль играет оценка работы спикера Маулена Ашимбаева (4,14 балла, «Сенат – это, в основном, фигура спикера»). Эксперты отмечают, что Сенату, вслед за изменением функционала, также требуется обновление депутатского корпуса («сенаторы – люди из старого Казахстана и даже старых акимов, поэтому лучше бы обновление прошло быстрее», «депутатов, особенно региональных не видно»).

На ступенях к Парнасу

Высокие оценки по параметру «оценка ситуации в курируемой сфере» от экспертов получили Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета (4,07 балла), который занял 4 позицию в рейтинге, и Администрация Президента (4,36 балла), занявший 7 позицию. Оба ведомства в представлениях экспертов достаточно успешно играют контролирующую роль. Но если АП «в целом разруливает проблемные зоны» пока «клиент еще жив», то Счетный комитет выступает «в роли патологоанатома – все видит и все знает, но, увы, уже поздно, а госорганы не делают выводов по результатам докладов Годуновой».

Если говорить о структурных подразделениях Администрации Президента, то из 5 направлений эксперты выше оценивают работу по таким направлениям, как «внешняя политика» (3,40 балла) и «территории и государственный контроль» (3,36 балла), и ниже всего – по направлению «правовая политика» (2,50 балла). В сравнительной перспективе балловое наполнение ранга отдельных секторов заметно уступает показателю АП как целостной структуры (4,36 балла), что вызывает вопросы и требует дополнительного изучения. Комментарии экспертов подтверждают общий тренд оценок, указывая на недостаточную информационную открытость в работе секторов и влиянии личностного фактора на эффективность работы направлений. Так, в отношении Ержана Казыхана отмечалось, что «он ушёл в тень и закрыт для СМИ, об этом дипломате трудно говорить сейчас». Подразделение Малика Мурзалина по оценкам экспертов, хотя остается «недостаточно понятным», тем не менее, «проблемы в регионах на уровне центра разруливаются, неплохо было организовано альтернативное голосование по акимам новых областей». Направление, которое возглавляет Аида Балаева, вызывает неодобрение с точки зрения «релевантности состава» возглавляемых ею Комиссий. По направлению госуправления и экономики эксперты отмечают, как «дефицит идей», так и «полноты власти и надзора в экономической сфере, где в основном олигархи, квазигос и премьер, — тянут в разные стороны» для их реализации. Направление правовой политики, возглавляемое Ержаном Жиенбаевым, оценивается экспертами, как «застойное».

Рейтинг Правительства

Согласно результатам опроса экспертов, Премьер-министр занял «почетное» 16 место в рейтинге управленческой элиты. Эксперты отмечают информационную открытость премьера Алихана Смаилова, но, по их мнению, она не компенсирует слабость его позиций («плохое наследие. Потерялся во внешних и внутренних вызовах»). Не обеспечивают ему надежного тыла и заместители – первый вице-премьер и вице-премьер по социальным вопросам – занимающие 27 и 26 позиции в рейтинге соответственно. При этом Роман Скляр имеет ресурс авторитетности, а Ералы Тугжанов умело пользуется ресурсом информационной открытости, что, к слову сказать, не всегда играет в его пользу.

Наиболее высокие позиции в рейтинге – 5, 6 и 9 ранг, соответственно – занимают Министерство просвещения, Министерство иностранных дел и Агентствопо противодействию коррупции. Эти позиции указанные ведомства получили в большей степени за счет информационной открытости и эффективности работы руководителей. В своих комментариях к оценкам эксперты делают акцент на профессионализме руководителей («Асхат Аймагамбетов – человек на своем месте») и отмечают, что требуется усиление работы по линии внешнеполитического ведомства («требуется новая безопасная формула взаимодействия с внешним миром») и в борьбе с коррупцией («население ждет справедливых решений. Многие коррупционеры комфортно сидят еще на своих местах»).

В целом, министерства социального блока имеют более высокие позиции в рейтинге по сравнению с министерствами экономического и силового блоков. Министерство здравоохранения занимает 13 позицию с рейтингом 3,21 балла. Министерство труда и социальной защиты населения занимает 18 позицию с рейтингом 3,14 балла. Министерство культуры и спорта – 22 позицию с рейтингом 3,00 балла. В то время как министерства внутренних дел и обороны разместились на 24 и 39 позициях. А министерства национальной экономики, сельского хозяйства, финансов, торговли и интеграции на 32, 40, 42 и 47 местах соответственно.

ТАБЛИЦА 2. – РЕЙТИНГ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ КАЗАХСТАНА ПО ПАРАМЕТРАМ (2-Й КВАРТАЛ 2022 Г.)

Соотношение оценок ситуации в курируемой сфере и эффективности работы руководителя показывает, что работа 11 руководителей из 53 оценена выше, чем сложившееся положение дел в подведомственной им сфере.

Надо отметить, что не все из этих руководителей пришли на волне изменений 2022 года. К этой категории можно отнести Бектенова О. А. (Агентство по противодействию коррупции), Асылова Б.Н. (Генеральная прокуратура), Балаеву А.Г. (зампред АП) и Исабекова С.С. (Служба государственной охраны). Пятеро получили свои должности до «Второй Республики», но уже при Президенте Токаеве К.К. И только Асанов Ж.К. (Верховный суд) и Мами К. А. (Конституционный совет) были назначены на занимаемые должности в 2017 году.

ТОП-10 по параметрам

Оценка ситуации в курируемой сфере

В ТОП-10 по параметру «Оценка ситуации в курируемой сфере» первую позицию занимает Государственный секретарь, а на второй позиции разместилась Администрация Президента с показателем 4,36 балла.

Всего 5 ведомств преодолели рубеж в 4 балла. К лидерам присоединяются обе палаты Парламента и Счетный комитет.

Замыкают «десятку» министерство просвещения и Комитет национальной безопасности. В отношении последнего эксперты отмечают улучшение процессов в Комитете после смены руководства. Но вопросы вызывает склонность у ведомства к узким специализациям в ущерб другим направлениям («слишком много работает по ОПГ и наркотикам, а где терроризм?»), также эксперты ожидают со стороны КНБ ответов по январским событиям.

Информационная открытость

В ТОП-10 по параметру «Информационная открытость» первые две позиции занимают Сенат и Мажилис Парламента, сместив Государственного советника на третью позицию.

Замыкают «десятку» Премьер-министр, министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности и акимат г.Нур-Султан. При этом в отношении министра цифровизации Мусина Б. Б. эксперты отмечают злоупотребление публичными выступлениями, которые не подкрепляются соответствующими проектами («бюджеты свистят, а министр только красоваться умеет перед публикой»).

Эффективность работы руководителя

В ТОП-10 по параметру «Эффективность работы руководителя» только два управленца смогли перешагнуть 4-х балльный рубеж – это Карин Е.Т. и Ашимбаев М.С.

Замыкают «десятку» руководитель Агентства по противодействию коррупции Бектенов О.А. и председатель Комитета национальной безопасности Сагимбаев Е.А.